合肥市培育新動能 促進產業轉型升級推動經濟高質量發展若干政策

為深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,全面落實省委省政府決策部署,高水平實施五大發展行動計劃,促進經濟高質量發展,打造具有國際影響力的創新之都,特制定如下政策。

一、全力打造高質量發展樣板區

1.全面落實國家戰略。 高水平建設合肥綜合性國家科學中心、“中國制造2025”試點示范城市,巢湖流域國家生態文明先行示范區,積極推進長三角城市群一體化發展和長江中游城市群聯動發展,加快建設世界級科技創新策源地,國家級產業創新核心區和中國制造強市。加大政策引導力度,采取基金、“"借轉補”、金融創新產品、事后獎補等多種方式,重點支持“三重一創”,“四個一”創新主平臺、現代產業體系,全方位促進創新鏈、產業鏈、人才鏈深度融合,著力培育發展新動能,促進產業轉型升級,推動質量變革、效率變革、動力變革,全面提升經濟發展質量,加快成為全省高質量發展樣板區和長三角城市群高質量發展增長極。

2.全面提升發展水平。實施市區新財政體制,優化促進工業、自主創新、農業、服務業和文化產業發展等各項政策,支持四大開發區加快轉型升級,全力打造引領發展的高端產業集聚區、創新創業引領區、產城融合示范區、宜居宜業新城區。支持合肥高新技術產業開發區建設世界一流高科技園區、合肥經濟技術開發區建設全球知名先進制造業集聚區、合肥新站高新技術產業開發區建設世界級新型顯示產業集群示范區、安徽巢湖經濟開發區建設全國有影響的大健康產業集中區。支持瑤海、廬陽、蜀山、包河四個城區全力打造國際化都市區核心區、現代服務業集聚區、新經濟新業態發展先行區。支持肥東、肥西、長豐、廬江、巢湖五個縣(市)全力增強新型工業化主戰場作用,成為全市發展新引擎、全省縣域發展排頭兵。支持巢湖流域建設國家生態文明先行示范區,將美麗巢湖打造成為生態文明安徽樣板、綠色發展全國示范。

二、高水平建設合肥綜合性國家科學中心

3.加快建設濱湖科學城。重點支持大科學裝置集中區、量子信息科學國家實驗室、聚變堆主機關鍵系統等重大科學基礎設施建設,在量子信息,核聚變等領域,形成一批具有國際領先水平的原創成果；在人工智能、網絡安全、生命科學等領域,形成一批引領性、顛覆性技術,全面提升參與全球科技競爭合作能力。

4.加快建設一流創新平臺。 積極推進院地合作,共建高端協同創新平臺,集中支持中科大高新園區、合肥北航科學城、中德合作教育示范基地等綜合性創新平臺建設,加快形成產教融合、學城融合示范效應。大力支持合肥國家健康醫療大數據(中部）中心建設。重點支持中科大先進技術研究院、清華公共安全研究院、中科院技術創新院、合工大智能研究院、哈工大機器人創新院、合肥離子醫學中心、大基因中心等高端創新平臺，建立市場化運營機制,加快成為新技術,新產業,新業態的發源地。

5.持續增強產業創新能力。 通過擴大天使基金規模、“借轉補”等方式,重點支持人工智能創新平臺、智慧能源創新中心等交叉前沿研究平臺建設,支持行業龍頭企業聯合高校院所爭創國家級創新平臺、聯合上下游龍頭企業共建產業創新中心。支持企業提升技術(創新)中心層級及聯合國內外研究機構開展關鍵技術攻關。對新認定的國家級創新平臺最高給予300萬元獎補,考評優秀的最高再給予100萬元獎補。對新認定的雙創示范基地,最高給予500萬元獎補。 對新認定的國家級國際合作基地給予100萬元獎補。 對外資設立的研發機構最高給予500萬元獎補。對高新技術及戰略性新興產業企業研發費用,最高給予300萬元補助。對首次認定的國家級高新技術企業、新認定的國家級創新型(試點)企業、運用企業自主知識產權的核心技術研發項目給予獎補。

6.提升科技服務保障水平。 支持國家專利導航實驗區、國家知識產權示范園區建設。支持企業核心發明專利授權保護。支持建設國際科技合作基地,國際科技企業孵化器。 對符合條件的新建新興產業關鍵共性技術研發和第三方檢驗檢測平臺，最高給子1000萬元補助。支持引進國際知名專利服務機構、中介咨詢機構。對考核優秀的各類科技公共服務平合、市級以上科技企業鮮化器和眾創空間給予獎補，建立創新貸風險池，支持科技保險融資、專利權質押貸款融資服務，降低科技企業融資風險和成本。支持科技型企業開展股權和分紅激勵。

三、全面提升制造業發展水平

7.建設世界一流產業集群。以“中國制造2025”試點示范城市建設為引領，聚焦國家戰略產業，大力支持新型顯示、集成電路、智能語音及人工智能等核心產業，加快建設世界級“智慧+”產業集群;大力支持新能源汽車、光伏等核心產業，加快建設具有國際競爭力的“綠色+”產業集群;大力支持家電、工程裝備等優勢產業，推動高端制造、智能制造、綠色制造、精品制造和服務型制造，加快升級成為具有國際影響力和競爭力的先進制造業基地。持續增強國有產業、創業投資引導基金作用，集中支持重大產業項目建設，支持重大招商項目落地。

8.推進制造業轉型升級。實施“萬千百”智能改造工程，鼓勵企業開展智能化改造提升整體制造水平，對技改項目最高按固定資產投資額的20％給子獎補。對新建重點項目按固定資產投資額的5％給子獎補。推動制造業與國際先進水平對標達標，支持企業開展技術改造、品牌、智能制造頂層設計等對標診斷。對通過國家智能家用電器技術認定的產品給予最商100萬元獎補。實增品種、提品質、創品牌“三品“戰略，對國家級、省級消品工業“三品”戰略示范企業，最高給予100萬元獎補;對中國質量獎、中國質量獎提名獎、中國馳名商標品牌及行業標準化發展給于獎勵。持續推進制造業與互聯網融合發展，對行業智能制造解決方案領軍企業、兩化融合“達標貫標”項目等給子獎補。推進綠色制造體系建設，支持制造業企業實施能效提升、工業節水、污染防治等工程，對綠色制造示范最高給予100萬元獎補。對職工技術創新優秀成果進行獎勵。

9.提升產業基地發展層級。推動產業基地成為支撐經濟高質量發展的主力軍。支持產業基地升級，對新認定的國家級、省級、市級重大新興產業基地(試點)給予補助，年度績效評估優秀的，加大獎補力度。對市級重大新興產業工程購置研發、生產設備最高給予3000萬元補助。對市級重大新興產業專項研制費用給予連續3年、最高3000萬元補助。

10.大力促進企業成長壯大。加快培育行業領軍企業、龍頭企業，以及填補國內行業空白、快速成長的行業骨干企業，打造一批制造業單項冠軍企業和隱形冠軍企業。對大企業上臺階最高給子600萬元獎勵。實施“專精特新”中小企業培育和民營經濟提升行動，扶持小微企業提檔升級。對企業新建戰略性新興產業項目購置關鍵設備最高給予2000萬元補助。對本市企業進行的非關聯境內并購交易在市內轉化投資新建項目的，最高給予1000萬元補助。對國家級試點示范，最高給予500萬元獎補。對市政府推介的優質小微工業企業流動資金貸款利息及擔保費給予補，對工業標準化廠房建設給予獎補。

11.大力推進軍民融合發展。全面拓寬軍民融合產業領城，重點文持軍民融合產業培育、平臺建設，對軍民融合產業項目給予研發補助、貸款貼息等支持。

四、全面提升服務業發展水平

12.提升金融服務水平。大力發展普惠金融，改善中小企業金融服務，擴大政策性融資擔保、“稅融通”等新型融資規模，提升股權投資基金運作效率。實施新設和引進金融機構獎勵政策，加快區域性金融中心建設。培育上市后備資源，鼓勵企業直接融資，開展“續貸過橋資金”等特色金融創新，對市本級政策性融資擔保機構，提供擔保服務的年化擔保費率低于規定標準的給予獎補，著力解決中小企業融資難問題。

13.做強生產性服務業。支持引進和培育生產性服務業新業態，推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸。對金融服務、現代物流、科創服務、軟件與信息服務、節能環保服務、電子商條、服務外包、航空航運、商務會展、人力資源服務等給予政策支持。對檢驗檢測認證、智慧物流、冷鏈物流、跨境電商生態圈建設給予獎補。支持大數據、云計算、物聯網等高技術服務業發展。

14.做優生活性服務業。立足美好生活需要，支持生活性服業向精細化和高品質轉變。對健康服務、現代商貿、教育培訓、旅游休閑、創意文化、體育服務、“互聯網+家政服務業”等給予獎補。鼓勵提升多層次多樣化醫療服務。

15.提升服務業集聚發展水平。按照“產城融合、集聚布局、集群發展“思路，引導服務業集聚發展、集約發展，形成以服務業集聚區為主導，特色樓字(街區)和服務業特色小鎮為補充，線上線下結合的現代服務業發展平臺體系。對服務業集聚區、集聚示范國區、特色街區建設，最高給予300萬元獎補。

16.優化特色小鎮產業與環境。以特色產業為核心，以產城融合為重點，優化生產、生活、生態空間格局，著力建設一批產業特色鮮明、生態環境優美、體制機制靈活、人文氣息濃厚、宜業宜居宜游的特色小鎮。市財政每年安排專項資金，集中支持市級特色小鎮的規劃編制、基礎設施和公共服務設施建設、生態環境保護、主導產業培育等。

五、全力引進培育高層次人才

17.實施“雙引雙培”計劃。聚焦主導產業和戰略性新興產業，突出“高精尖缺”導向，大力引進海內外創新創業領軍人才和高層次人才創業團隊，大力培育“廬州英才”和“廬州產業創新團隊”。對創業類引進人才最高給子500萬元資助，創新類引進人才最高給予100萬元資助。對引進的高層次人才創業團隊，最高給予1000萬元專項資金或2000萬元創業引導基金扶持，其中成長性好、業績突出的團隊項目，滾動支持最高可達1億元。

18.大力引進產業緊缺人才。在新一代信息技術、新能源、智能制造、生物產業、節能環保、新材料和現代服務業等產業領域，支持企業大力引進發展急需的技術骨干和緊缺人才，每年重點資助3000人左右，3年內最高給予每月3000元生活補助。放寬落戶條件，強化安居保障，提升創業服務。

19.大力培養高技能人才。圍繞戰略性新興產業、高端裝備制造業、裝配式建筑業、現代服務業等領城，實施高技能人才培養工程。按省定高級技師5000元/人、技師3500元/人、高級工2000元/人標準，給予培養單位或職工個人研修提升補助。推行“名師帶高徒”、“技能大師工作室”等新型學徒制，每位名師給予一次性2萬元帶徒津貼，每個市級技能大師工作室給予一次性10萬元補助。

六、全力促進農業產業興旺

20.推動農業高質

量發展。堅持質量興農，推動農業由增產向提質轉變，培育發展共享農業、創意農業、“互聯網+農業“等新型業態，促進農村產業融合，鼓勵農村集體資產股份制改革，加快“三變”改革步伐，推進農村產權交易規范化。對糧食生產功能區和重要農產品生產保護區建設給予獎補，對示范性家庭農場農民合作社、農業生產全程社會化服務組織等新型農業經營主體給予獎補，對“互聯網+”現代農業項目最高給予100萬元獎補，對創建休閑農業與鄉村旅游示范點的，最高給子50萬元獎補。足額安排扶貧專項資金，實施產業扶貧。推進農業保險“擴面、增品、提標”。

21.推動農業設施裝備提檔升級。加快構建現代農業生產體系，

支持設施連棟大棚、規模化養殖場、農機裝備等農業裝備現代化建設。對設施蔬菜瓜果標準園項目最高給予60萬元獎補，連棟控溫大棚基地最高給予120萬元獎補，規模化機插秧作業服務給予40元/畝獎補。支持推進農村土地整治、高標準農田和農田水利設施建設。支持農業科技創新、鼓勵實施智慧農業林業水利工程。支持現代農業產業園、農業科技園、標準化生產園區、田園綜合體等現代農業載體創建，推動高效農業集群集聚集約發展。支持省市級現代農業示范區建設。

22.加快推進綠色興農。加快農業綠色化、優質化、特色化和品牌化發展。推動糧食綠色增效，支持開展優質綠色糧食生產基地(點)建設。支持農業標準化生產、“三品一標”、地理標識和品牌創建，創建一批農業區域化公共品牌。支持生態循環農業、綠色生態健康養殖發展和生產模式創新。支持植物病蟲害、動物疫病防控和農產品質量安全監管等體系建設。支持環巢湖農業面源污染綜合防治示范區建設。支持發展現代高效林業，實施鄉村類化綠化工程，支持經果林、苗木和花卉生產基地建設。

七、高水平打造內陸開放新高地

23.構建高水平開放新格局。支持開放通道、平臺高標準建設、高水平運營、高質量發展，推動構筑大通關方式，形成陸海空聯動、東西雙向互濟的開放發展新格局。加大政策引導和扶持力度，加快合肥航空港一類口岸、合肥水運港二類口岸開放步伐。加快合肥國際內陸港建設，積極申建合肥國家鐵路對外開放口岸。推動合肥中歐班列常態化、規模化、市場化運營，進一步打響合肥中歐班列國際品牌。將航空港打造成為安微省口岸門類最多、檢驗最便捷的口岸高地。充分發揮進境指定口岸平臺作用。支持海關特殊監管區擴能升級。

24.促進外向型經濟提質増效。加快外貿轉動力調結構，進一步推進產貿融合，培育壯大外貿主體。鼓勵重點企業提升競爭力，支持中小企業開拓國際市場，支持出口企業加強防范收匯風險體系建設，積極承接加工貿易產業轉移，擴大先進設備和關鍵零部件進口，提高外資利用水平.鼓勵企業加強與“一帶一路”沿線國家和地區務實合作，推動汽車、家電、新能源等優勢產能和裝備“走出去”。支持服務貿易發展。支持貿易救濟體系建設。

八、高水平建設文化強市

25.加快文化產業融合發展。大力實施文化融合發展行動計劃，支持文化與科技、旅游、體育等相關產業融合。創新文化金融產品和服務方式，降低文化企業融資成本。打造一批前瞻性重大文化科技融合項目，建設一批富有特色的文化旅游項目，培育一批功能品質俱佳的文化體育項目，單個項目最高給予1000萬元補助。

26.推動文化創意載體建設。統籌規劃文化(體育)產業區和基地布局，加快園區(基地)專業化、品牌化、特色化發展，因地制宜培育一批新興文化(體育)創意產業園(基地)、街區、小鎮、樓宇、服務平合、重點實驗室，最高給子1000萬元補助。

27.豐富文化產品供給。放大國家引導城鄉居民擴大文化消費試點城市建設成果，構建政府、企業、市民“三位一體”的文化惠民新模式。對在全國或國際重要平臺展示社會效益和經濟效俱佳的舞臺劇、電影、電視、動漫等文化相關產品，最高給予50萬元補助。引導社會力量舉辦全國性或國際化大型文化活動、文化展覽會、文化交易會、體育賽事等，最高給予500萬元補助。

28.助力傳統文化產業轉型升級。引導文化娛樂場所、互聯網上網服務場所、實體書店等傳統文化行業，改造服務環境、創新經營模式。鼓勵社會資本參與非國有博物館、展覽館、圖書館、城市閱讀空間、體育健身場館等文化(體育)場館的開發建設、運營管理和服務，最高給子200萬元補助。扶持民營藝術院團發展，對原創劇目、人才培養、商業演出、優秀民營院團等，最高給子50萬元補助。

九、高效保障政策實施

29.持續開展“四送一服”。常態化開展送新發展理念、送支持政策、送創新項目、送生產要素、服務實體經濟活動，全面落實聯系包保機制，暢通企業問題受理渠道，健全分辦交辦、平臺辦理、聯動推進等制度，確保企業問題有效解決。

30.創優“四最”營商環境。圍繞打造全國審批事項最少、辦事效率最高、投資環境最優、市場主體和人民群眾獲得感最強的“四最”營商環境，持續減少審批事項，推行“不見面”審批服務，全面提升行政效能，優化企業經營環境。各相關市直部門負責制定筒便、高效的操作規程并發布執行，負責組織政策績效評價。各級要抓好政策銜接、承接，協調聯動抓落實，預算安排的涉資金要盡快落實并撥付到企業，對支出進度緩慢的要督查問責。

本政策自2018年1月1日起施行，有效期3年。實施細則另行制定。